青岛西海岸新区

建筑业改革发展综合试点实施方案

为全面贯彻落实山东省人民政府办公厅《关于贯彻国办发〔2017〕19 号文件促进建筑业改革发展的实施意见》 （鲁政办发〔2017〕57 号） 、 《关于加快推进全省住建领域新旧动能转换的实施意见》 、 《山东省建筑业改革发展综合试点方案》 、 《关于印发山东省工程建设项目审批制度改革行动方案的通知》 等文件精神，促进新区建筑业改革发展，加快建筑业新旧动能转换，制定实施方案如下：

一、 总体思路

以加快新区建筑业新旧动能转换为切入点， 抢抓全省在新区开展综合试点的机遇，以深化“放管服”改革为突破口，紧紧围绕建设美丽新区相关要求，以行业转型升级、融合发展、提质增效为重点，积极发展行业新技术、新产业、新业态、新模式，推动建筑业实现质量变革、效率变革、动力变革，实现全区建筑业创新发展、持续发展、领先发展。

二、 工作目标

力争到 2019 年底，西海岸新区建筑业行政审批高效便捷；工程总承包、全过程工程咨询服务等国际通行模式广泛应用；装配式建筑占新建建筑比例达到 30%以上、建筑信息模型（BIM）现代产业技术全面推广；职业化、技能化的建筑产业技术工人队伍基本形成；工程质量安全管理水平显著提高，综合竞争力明显增强。

三、试点内容

（一） 改革资质许可模式， 减少管理层级、 强化事中事后监管。

1.建筑业资质审批实施告知承诺制试点。

省、市建设行政主管部门一次性告知企业办理资质审批事项所应满足的审批条件，企业作出满足审批条件的承诺，提交符合承诺条件的全部材料，由审批部门先行颁发资质证书， 并于 2 个月内对企业申请材料进行核查。优化资质管理， 减少承发包层级。 在房屋建筑和市政工程中，地基基础、防水防腐保温、模板脚手架、建筑装饰装修、城市及道路照明等不再进行专业分包， 由施工总承包企业自行组织完成并负责相应技术和管理，承担质量安全责任，构建总承包--专业作业企业的扁平化管理模式。

简化资质类别等级。放宽承揽业务范围,对上年度青岛市建筑市场主体考核 A级、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的房屋建筑和市政工程总承包企业,允许其在资质类别内承接上一等级的项目;对专业承包企业取消资质类别和等级限制,由发包单位自行判定其能力水平,由总承包企业承担技术管理和质量安全责任,促进专业承包企业向专业作业企业转型。

2.加强事中事后监督。

在取消、下放、放宽相关事项减少管理层级的同时，强化施工总承包企业和执业人员责任，加强项目负责人、管理人员到岗履职尽责监管。施工企业需按规定配足具有任职资格的质量、安全专职管理人员，提高现场管控水平，确保施工安全和工程质量。

(二)改革建设组织模式,推行工程总承包和全过程咨询。

3.推行工程总承包。

新开工的政府投资项目、区属国有企业投资项目，率先推行工程总承包模式。鼓励甲级设计单位、特级和一级施工总承包单位承揽工程总承包业务。 装配式建筑原则上采用工程总承包模式，建设单位应将项目的设计、采购、施工一并进行发包。深化完善针对工程总承包模式的招标投标、施工许可、 质量安全监督、 竣工验收备案等事项的管理办法和实施细则。对于实行工程总承包模式的试点项目， 给予建设单位和试点企业建筑市场主体考核加分的支持政策。

4.培育全过程咨询。

 加快工程咨询服务企业供给侧结构性改革，拓宽业务领域，鼓励工程咨询、造价咨询、设计、监理等中介机构将业务向两端延伸，向前向后扩展,倡导具备条件的企业实施兼并重组，培育具备综合服务能力的工程咨询企业。实行全过程工程咨询的项目， 应在项目立项阶段开展全过程咨询各项业务， 服务内容可根据工程咨询企业自身优势和特点积极延伸服务内容，涵盖项目建设实施总体策划、可行性研究、工程规划、工程勘察与设计、项目管理、工程监理、造价咨询及项目运行维护管理等全方位的全过程工程咨询服务。 全过程工程咨询服务费应在工程可研估算中列支。全过程工程咨询服务鼓励发挥优势、增强竞争、 提高效益， 酬金上限不应超过各专项服务的费用相叠加，具体计取方法另行研究决定。社会投资项目，可由建设单位自主选择发包方式确定全过程工程咨询服务企业。 承担区政府直接投资项目的部门和各大功能区原则上每年度不少于 1 个项目进行试点。对于实行全过程工程咨询模式的试点项目，给予建设单位

和试点企业建筑市场主体考核加分的支持政策。